樂東黎族自治縣在職研究生

① 漢族考生能否報考「少數民族高層次骨幹人才計劃」

漢族考生能抄報考「少數民族高層襲次骨幹人才計劃」

《2015年少數民族高層次骨幹人才計劃招生管理辦法》中碩士研究生招生報名與考試第一條報考條件的第七點「漢族考生限定為本計劃生源范圍內的在職人員和民族自治地方的非在職人員」，根據《海南省實施<中華人民共和國民族區域自治法>的若干規定》，我省民族自治地方為昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣6個自治縣，三亞市、東方市、五指山市享受民族自治地方的各項優惠政策。

② 海南教育 30年的發展

2007年，海口市共有幼兒園373所，小學391所，初級中學94所，高級中學1所，完全中學12所，九年制學校37所，12年制學校12所，特殊教育學校1所，普通高校6所。

[兩基成果鞏固提高] 今年秋季，全市普通中小學在校生達29.47萬人，小學適齡兒童入學率達100%，年輟學率為0.002%；初中入學率為城鎮100%，農村90%,年輟學率為0.894%；高中階段輟學率為0.4%;解決了32514名進城務工農民工子女就學問題。全面落實「兩免一補」政策，安排2029.78萬元免除全市義務教育階段公辦學校的學生課本費；5150.2萬元免除全市義務教育階段的學生雜費508966人次；112.86萬元補助2852名貧困家庭寄宿生生活費；186.58萬元為2277名高中階段特困家庭子女、殘疾學生、孤兒免學費；28.06萬元為被中職學校錄取的2698名學生免中考報考費；223萬元為201932名義務教育階段農村學生、城市特困家庭學生、孤兒、殘疾學生免作業本費；安排162.2萬元資助了403名特困大學新生。

[重點項目建設加快] 海南僑中初中部、海口四中高中部和二十五小海甸校區今年秋季已投入使用，增加義務教育學位4200多個、高中教育學位2000多個；12個農村教師工作間項目已竣工；21個省、市改造薄弱學校項目的建設項目全部竣工；簽訂了海港學校房地產與土地置換協議，完成了濱海九小配套工程及中小學布局調整三期（10個項目）的前期准備工作和瓊山一小、勞動教育基地的選址工作，正在辦理園丁大廈、勤工儉學基地項目和甸昆教師村的報建手續等。

[完成省一級學校復評] 海南華僑中學、市一中、海口實驗中學、瓊山中學完成省一級學校的復評工作，並以優異的成績獲得省一級高中（甲等）學校的榮譽稱號。其中，海南僑中以總分959.6分位居榜首。

[優化民辦教育管理] 對全市453所民辦中小學、幼兒園進行年檢。

[落實依法治校措施] 聘請市屬12名校長、4個區教科局局長、督導室主任，局機關4名科長為第三屆市兼職督學；開展「法律六進」活動，共製作法制宣傳欄145期，法制講座28場，組織120多名法制副校長、法制教育工作者參加培訓班；完成了春秋兩季入學「控輟保學」專項督導，做好迎接全國環保模範城市的復檢迎檢工作，共發放迎檢知識小題9萬份，小卡片11萬多份；環保口號8萬份，告家長一封信13萬多份等。海口二中通過不定期召開「學校、家庭、社會」三結合的理事會，共同營造良好校園環境；海口九小堅持文化立校，被評為「全國校園文化建設先進單位」。

[教學質量穩步上升] 今年全市普通高考報考總人數12451人，總錄取人數11286人，錄取率為92%。其中：海南華僑中學高考成績創歷史最好成績，一、二本上線率高達96.31%，比去年提高了12.27%，位居全省第一。97所中學的21456名初中畢業生參加中考，總分91分以上的考生有962人，佔全省91分人數的46.61%；高分段人數、優秀率和合格率繼續保持全省第一。全市共有395所小學的30840名六年級學生參加全市統一的小學畢業測試，總優秀率和總合格率比去年有明顯提高。

基礎教育

[幼兒教育] 2007年，在海口市教育局及4個區教科局備案注冊的幼兒園共有373所（不含學校幼兒部）。私立幼兒園342所，其它部門舉辦的31所。全市現有省示範園9所，省一級園10所，幼兒園共設1853個班，在園幼兒數49700人。

[小學教育] 2007年，海口市共有小學391所（其中九年制學校37所，十二年制學校12所），其中教育部門辦311所，民辦及其他部門辦80所。共設教學班4325個，在校學生183494人。學制為六年。城區和原海口市農村小學滿6周歲入學，原瓊山市農村小學滿6歲半入學。按就近原則安排入學。全市適齡兒童入學率99.9%，年鞏固率98.5%，畢業率99.5%，升初中率農村92%、城區100%，統籌安排升入初中。

[初中教育] 2007年，海口市共有初級中學94所（其中完全中學12所，九年制學校37所，十二年制學校12所），其中教育部門辦48所，其他部門和民辦46所。共設教學班1380個，在校生80820人。學制三年。學生年鞏固率98%，畢業率97.7%，升高中率85%。

[普通高中教育] 2007年，海口市共有普通完全中學12所，高級中學1所，十二年制學校12所。其中教育部門辦13所，其他部門和民辦11所。學制三年。共設教學班551個，在校生30444人。

職業教育
[高等職業技術教育] 海口經濟職業技術學院是海口市聯辦改制的高等職業技術學院，學院實行董事會領導下的校長負責制，按照「產權股份化，運作企業化，後勤服務社會化」的模式運作。校園佔地面積2288畝（含桂林洋高校區1735畝），建築面積40多萬平方米; 圖書館館舍面積2.49萬平方米、閱覽座位2128個、館藏適用圖書128.21萬冊；實驗實訓室146間、教學儀器設備總值5120萬元；專任教師616名（含外教）、在校生14700人。學院下設7個二級學院、3個教學部，開設專業50個。2007年12月，教育部派出專家組來學院進行升格本科學院考察。學院升本後將成為海南第一家獨立設置的民辦本科院校，在學院基礎上組建綜合性的海口大學已被列入海口市「十一五」發展規劃綱要。

[中等職業技術教育] 2007年， 全市中等職業技術學校共28所。其中，普通中專學校1所、公辦職業高中4所、民辦職業中專22所、技工學校1所；國家級重點校2所，省級重點校1所。各類中等職業技術學校共開設56個專業，在校生共14330人。

成人教育

[成人高等學歷教育] 2007年，全市報名參加高等教育自學考試共有14898人，報考專業29個，考試科目222科，合格率為55%；報名參加成人高考共有5497人，入圍率為84.9%，錄取率為84.9%。

[職工教育] 2007年，全市各單位堅持以提高從業人員整體素質為目的，繼續抓好崗位培訓和繼續教育為重點的職工教育。幹部在崗培訓和繼續教育向制度化、規范化方向發展，全年參加政治理論、電子政務和業務知識學習培訓的幹部共有26475人次。工人培訓主要是實施資格、適應性、技術等級和轉崗、下崗再就業培訓工程，全年參加各類職業技能培訓共達74983人次。
[農村成人文化技術教育] 2007年，全市23個鎮以鎮級、村級成人文化技術學校為依託，緊緊圍繞當地農業產業結構調整，堅持農科教結合，因地制宜地開展農村成人文化技術教育，先後舉辦農村各類實用技術培訓班689期，參加學習培訓59856人次；組織農村勞動力轉移培訓15000人，其中引導性培訓11500人，示範性職業技能培訓3500人；組織勞動力轉移就業12000人，其中省外勞務輸出3000人。
[職成教民辦教育] 2007年，全市職成教民辦教育培訓機構共有127所，其中社會組織辦學的有35所，公民個人辦學的有92所。辦學內容主要包括文化、藝術、外語、職業技術和社會文化生活等5大類，共開設專業和培訓項目近160個，招生和培訓人數達6.1萬人次。

教師隊伍建設
2007年，海口市公辦學校教職工總數為13983人。小學、初中、高中教師學歷達標率分別為99%、96.9%、87%。2007年，全市有3名教師獲全國模範教師等榮譽稱號，17名教師獲得省級優秀教師表彰。全市全面推進師資培訓，2007年共舉辦各類培訓班687個，培訓 88756培訓人次，共舉辦教育技術應用能力培訓班70期，輔導班30期，約2700名教師參加了培訓和考試，考試合格率85%。選送的25位教師參加「第五屆全國中小學信息技術與課程事例優質課大賽」獲得8個一等獎，14個二等獎；選送的2節觀摩課被評為優質觀摩課。在全省率先啟動了中小學班主任全員培訓；舉辦幼兒園園長培訓班和中學校長高級研修班，共有70位園長、68名校長參加培訓；實施新任教師崗前培訓工作，培訓新任教師258人；舉辦了教研員、培訓教師網路研訓培訓班，指導建立學科研究與課題實驗博客網站18個；組織全市1400多名中小學教師參加由教育部基礎教育課程教材發展中心舉辦新課程通識和學科遠程研修，個別輔導教師的個人博客點擊率高達132萬多人次。利用國際智力資源推進我市中小學英語師資培訓工作，邀請第一批來自美國、澳大利亞等國家15位環球志願者，對全市77名中小學英語教師，開展為期15天的第一期英語聽說教學項目培訓。啟動第二輪（2008-2012）各級骨幹教師選拔認定工作。

激情跨越二十年 瓊州教育譜新篇

——海南建省辦經濟特區20年教育改革發展紀實

時光如梭。轉眼，海南建省辦經濟特區已迎來20周年。如今，當人們踏上海南島這片滾燙的熱土，置身於藍天碧海、陽光椰韻的懷抱，不由得為之動容與贊嘆！特別是20年來海南教育的發展變化，更是為這座海島增添了無盡的光彩。

20年來，對於經濟基礎相對薄弱，僅有800多萬人口，其中貧困地區黎族、苗族等少數民族有100多萬人的海南來說，海南教育走過十分不平常的發展歷程。

攻堅10年實現「兩基」

20年來，海南教育最讓人難忘的莫過於「兩基」攻堅戰。

海南的「兩基」攻堅戰歷時10年。海南省教育廳副廳長石秀慧與記者談起那段歲月，仍激動不已。她說，那時就像「打仗」，每人手上握著一張全省地圖，上面詳細地標著「普九」推進路線，一鎮一村一目瞭然，一個地方都不能落下。

建省初期，海南許多校舍破舊不堪，有些少數民族地區的學校竟然是用茅草搭起來的教室。「失學兒童」是人們習以為常的字眼。

記得1999年記者前往中國唯一的國家級貧困市——通什市（現改為五指山市）采訪時，五指山鄉教學點就是用茅草搭建起來的兩間教室，這里會集著30多名黎族學生，孩子們上課的桌椅板凳搖搖晃晃，教室沒窗沒門，頂棚裂著大口子，孩子們抬頭就可以看見藍天；村民放養的豬、羊、牛、雞等是這里的「常客」，大搖大擺地在教室門前晃來晃去。天一下雨，孩子們就得跑到附近的村子躲雨，等雨停了，再回教室上課。要是遇到台風，孩子們只能回家。

當時給孩子們上數學課的王老師，向記者展示了他唯一擁有的教具，就是從山上拾來的樹枝折成的一根根木棒。他說：「工作苦點累點都沒關系，我們最大的夢想就是孩子們能有一間遮風擋雨的教室，那樣我們就可以安安心心地教書了。」

就在離這個教學點約5公里的水滿鄉中學，當時學校沒有圖書室，雖是水泥房子，但因年久失修，早已成了危房。在這里讀書的孩子大多是黎族學生，家裡窮，鹽巴拌米飯是學生的主食。就是這樣的條件，還有的學生因家裡窮，根本邁不進校門。

讓所有的孩子都能有學上、有書讀，有間下雨刮風不再因安全而憂心忡忡的教室，成了當時海南人民心中最美的夢想。

為了這一夢想的實現，無論是領導還是百姓，甚至是那些遠離家鄉的海外華僑，全民一心，投入到為海南的孩子改善辦學條件的工作之中，並以「兩基」工作為突破口，讓教育這個百年大計在海南興旺發達起來。

2002年12月15日，時任教育部副部長、國家總督學的王湛代表國家教育督導團「兩基」督導檢查組在海口正式宣布，海南省已實現「兩基」工作目標，成為全國第12個通過「兩基」驗收的省份。

王湛話音未落，雷鳴般的掌聲經久不息。

事隔多年，記者仍清晰地記得那激動人心的一刻，當時在場的海南省政府及各有關廳局的領導，許多人眼裡都閃爍著喜悅的淚花。

如今，海南擁有幼兒園809所，比1988年增加186所；特殊教育學校從無到有，目前共有4所；小學有2915所，適齡兒童入學率達99.75%；初中有450所，比1988年增加153所，初中階段毛入學率達98.14%；普通高中在校生14.6萬人，比1988年增加了8.7萬人，高中階段毛入學率50.98%。

全國率先「兩免一補」

2008年4月16日晚，海南電視台演播廳，海南建省辦特區20周年「十大」系列評選活動揭曉。從3月10日至4月15日，評選活動歷時35天，總投票數高達717萬張。海南率先在全國實施九年義務教育階段「兩免一補」政策高居「十大民生亮點」之首。

2005年春季，海南省委、省政府在財政並不厚實的情況下，作出一個驚人的決定，率先在全國免除義務教育階段學生雜費。首次投入2.46億元，受惠學生高達146.4萬人。2006年至2007年又投入5.59億元，擴大免收雜費范圍，受惠學生達289萬人次。2005年至2006年投入1.36億元，共向義務教育階段學生免費提供教科書達158.6萬人次。2007年投入1.14億元，率先對全省義務教育階段公辦學校學生全部免費提供教科書。2005年至2007年安排專項資金4449萬元，向全省9.54萬名農村寄宿學生補助生活費。

海南昌江七叉鎮中心學校校長符旭文在教育戰線工作了20多年，是土生土長的海南人。他高興地告訴記者：「海南率先在全國實施『兩免一補』，這是眾望所歸，是全省老百姓感受最深的大好事！」

作為一名貧困地區的教育工作者，符旭文對近年來海南農村基礎教育的變化感慨萬千。他說：「1997年開始普及九年義務教育時，農村學校的校長和教師壓力特別大。尤其是在我們少數民族偏遠地區，不少家庭都很困難，因交不起學費不能送孩子讀書。」

讓他印象最深的是，有些孩子多的農民家庭，甚至會像種地那樣採取「輪耕」的方式送孩子上學：老大先上學讀一兩年，然後輟學回家幹活，把機會讓給弟妹，而弟妹讀了一段時間後也會回家，讓更小的弟妹讀書。

從2005年開始，海南省率先在全國實行義務教育階段「兩免一補」，學生上學幾乎不花錢。符旭文說，像七叉小學，現在開學只交5元作業本費，家長們都積極地送孩子來上學。

「『兩免一補』卸下了農村學生、家長的負擔，也卸下了我們農村教師的負擔。現在我們農村教師和城裡教師拿同樣的工資，住房也解決了，很多農村校危房改造後，教師們還有了自己的工作間。目前，我們最大的工作任務就是提高教育教學質量，把農村孩子教好！」如今，符旭文最渴望的是能多參加培訓學習，提高教育教學和管理水平。

「農遠工程」幫農民致富

每個周三晚上9點，海南瓊山舊州鎮坡秀村的百姓，都會不約而同地來到位於村東頭的坡秀小學。

自海南農村遠程教育工程實施後，設在坡秀小學的播放點，靠一台電視機、一台DVD機，讓這個僅有170多戶的小村莊的生活習慣悄然改變。

白天，坡秀小學僅有22個學生上課，透過屏幕，感受與了解他們不知道的世界；每個周三晚上9點到11點，村裡的近百名農民，到學校學習農業科普知識，掌握致富本領，欣賞家鄉的瓊劇和革命歷史題材和教育的影片。

村長黃進吉感慨道：「村裡的學校自從有了電視機和DVD機，我們農民可受益了。過去村裡有些人喜歡賭博，一賭就到天亮。通過播放教育影片，他們懂得了賭博不能致富，致富得靠農業科技。現在，村裡的賭博現象基本沒有了，人人都忙著搞生產，有的還走出山區到外面打工賺錢。」

坡秀小學僅有兩名教師，其中，在農村站了30多年講台、今年已過59歲生日的吳時明感受更深。他說，我們農村教師沒有城市教師的條件好，但現在我們可以和城市教師享受同樣的教育資源。特別是孩子們可以通過觀看電視中的課堂教學，學到字正腔圓的標准普通話。這可讓我們這些講了幾十年海南普通話的教師得到了「解放」，孩子們終於有了最好的「普通話教師」了！

當地百姓看到自家孩子個個能說標準的普通話，那高興勁像「中彩」一樣。他們為孩子們做了30套嶄新的桌椅，黃進吉還特別囑咐吳時明：「電視機你們老師盡管放心大膽地用，讓孩子們多學點知識，所有電費村裡全包了！我們再窮也不能窮教育！」

海南省電教館館長蘇文，說起這項從2005年開始到2007年年底基本完成的工程，心情仍是十分激動。

海南省農村遠程教育工程如今已建成3411所項目學校，共建設省、市、縣三級培訓基地17個，全部通過省級組織的工程驗收；工程總投入1.24億元，其中國家投入2917萬元，省投入6219萬元，市縣投入3278萬元；到目前為止，工程共完成了8552萬元的招標任務，裝備了計算機14190台、伺服器360台、電視機9270多台、DVD機6473台、衛星天線2797套、投影機456套、多媒體展示台370多配套，采購了一批教學軟體、教學光碟約500萬元；100%覆蓋全省農村中小學校。據不完全統計，3年來，由省、市、縣三級培訓的農村教師達1.3萬多人次，使農村教師教育教學水平得到了普遍提高。

農村遠程教育工程悄然改變著海南農村教育，改變著在這里世代生活的農民的思維與生存方式。為了這一天的到來，從省政府到各級鄉鎮政府，從省長到負責安裝調試的省電化教育館普通的工作人員，大家齊心合力，通過架起來的「天網」與「地網」，引領海南農村教育走上了一條金光大道。

創出「三段式」職教模式

2007年1月30日，天空飄著蒙蒙細雨。時任海南省委副書記、代省長的羅保銘，上任伊始的首個調研就來到海南省機電工程學校，了解海南職業教育情況。

在當天召開的職業教育座談會上他強調，海南要集中力量，對職業教育重點扶持、重點傾斜、重點發展；政府要加大投入，以市場和就業為導向，讓貧困地區每個家庭都有一個孩子免費上職校，就業後能為家裡掙「活」錢，帶動家庭脫貧致富，走出一條職教扶貧的新路。

陳華戀是一名來自海南樂東黎族自治縣的農家小妹，是海南省工業學校工業會計專業畢業的學生。雖然在非常貧困的少數民族地區長大，讀書時又去了坐落在全國唯一一個國家級貧困市的海南省工業學校，但她覺得自己十分幸運。

她當年的班主任是聞名全國的職教系統第一個「模範教師」和「師德標兵」——陶海林。學校雖地處貧困山區，但一流的教學管理和獨具特色的「三段式」模式，是海南在實踐中摸索出的一個職教育人模式。

陳華戀說，她的成長和今天所取得的一切得益於「三段式」職教模式。畢業前的一年在三亞市一家廣告公司頂崗實習，她認真工作，吃苦耐勞，誠實守信，給客戶留下了深刻的印象，由此也為她日後的創業積累了大量的人氣。現在，她在三亞市開辦了自己的廣告公司，生意愈做愈大。每年春節她開著車回家鄉，村裡的老老少少都會圍著她的父親誇個不停。

據了解，海南省現有人口800多萬，農村人口550萬；全省18個市縣，有11個國家級和省級重點扶持貧困市縣。為了幫助更多的貧困地區的家庭脫貧，海南採取了「以城帶鄉」、示範校牽手縣職中等措施，走聯合辦學的新路。

近年來，海口旅遊職業學校、海南省工業學校、海南機電工程學校、海南省高級技工學校等9所國家級重點中專學校和省級示範校，都相繼與保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、昌江縣等16個市縣的職業學校開展了聯合辦學。而來自農村的學生則成為這些國家級重點校的「半壁江山」。

作為一個經濟實力相對較為薄弱的省份，海南捨得在職業教育上投入。僅2007年，全省投在職業教育上的經費就達4.6億元，當年全省中職招生人數高達47979人，比2006年增加16066人，增長率達50.34%。目前，全省16個市縣全部建起了縣級職教中心。

高等教育力促海島發展

2008年新年前夕，海南省教育廳廳長胡光輝走進天津科技大學的校園，與該校黨委書記魏大鵬等校領導一起，看望了在這里學習的海南籍黎族、苗族學生。

經海南省省長羅保銘牽線搭橋，2005年5月22日，海南省政府與天津科技大學簽署了省校合作協議。天津科大利用自身優質的教育資源，為海南黎鄉苗寨培養一批有理想、有知識、有能力的「希望之星」。該校每年在海南原招生計劃基礎上增加20個名額，用於定向招收黎族、苗族等少數民族學生。目前，已有45名海南少數民族學生在該校食品科學與工程、海洋技術等11個與海南經濟發展密切相關的專業學習。

來自海南陵水黎族自治縣英州鎮成坡村22歲的黎族小夥子符志鴻說自己是個幸運兒。他從小在黎村長大，那是個僅有30多戶人家的小村寨。他是從那裡走出的第3個大學生，也是出來讀書走得最遠的一個，現在天津科大機械設計製造及自動化專業學習。

純朴憨厚的志鴻說起他在天津科大的生活與學習，連連感嘆：「我們太幸福了。」他說，上大學前，羅保銘省長用自身的成長經歷，語重心長地勉勵我們：「刻苦學習，提高本領，飲水思源，報效家鄉。」我們決不辜負省委、省政府和海南800多萬人民的期望與重託，學成後要為建設自己的家鄉，為帶領黎鄉苗寨的鄉親們走上富裕之路作出貢獻。

海南建省辦特區以來，高等教育規模發展迅速，整體實力不斷增強。現有高校15所，比1988年增加6所；高等教育在校生13.4萬人，比1988年增加11.9萬人，高等教育毛入學率提高到22%。

目前，海南省共有研究生培養單位兩家，博士後流動站1個，博士點11個，碩士點91個，專業學位點5個，高校教師在職攻讀碩士學位專業點20個，在校研究生1544人。初步建立起從專科教育到博士後教育較為完整的高等教育體系。

縱觀海南建省辦特區20年的教育發展，再次驗證了中國選擇走改革開放之路的偉大意義。經濟發展，社會和諧，教育舉足輕重。（劉見）

③ 如何充分發揮村級組織的作用

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強和改善黨對農村工作的領導，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的主力軍作用，促進農村又好又快發展，我部按照縣委的部署與要求，採取發放問卷、個別訪談、召開座談會等方式，對村級組織發揮作用的問題進行調查研究。在充分調查的基礎上，經過理性的思考和分析，我們認為，在我國農村進入以工促農、以城帶鄉的新階段，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的作用，必須積極推行「五化」機制，即班子能人化機制、教育經常化機制、責任合同化機制、考核績效化機制、監督從嚴化機制。

一、積極推行班子能人化機制，下力提升村級班子的執政能力

調查表明，80%以上的調查對象認為，我縣一些村級組織軟弱渙散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村級班子特別是支書選不準、配不好。不少黨員和村民指出，一些「村官」尤其是支書、主任文化偏低、素質不高，靠家族勢力當選，有的連家事都管不好，哪有能力來管好村務，本身都不能致富，哪有能力帶領村民致富。我們認為，要發揮好村級組織的作用，必須大力推行能人化機制，選好配強村級班子特別是支書，進一步增強村級班子特別是村黨支部

書記的執政能力。按照中央和省的有關政策，村幹部的生活補貼從2009年起比以往大幅度提高，離任村幹部也有補貼，優秀村幹部還可以招錄為鄉鎮公務員、招聘為鄉鎮事業單位人員，甚至還可以提名為鄉鎮領導幹部人選。這些都是吸引農村人才競相湧出的政策環境，我們要運用好這些政策，抓緊研究出台《進一步加強和改進村級班子建設的實施意見》，切實推行班子能人化機制，選好配強村級班子特別是村支書。

在選人上，注重培養選拔「三種」農村優秀能人。一是注重從優秀的返鄉大學畢業生中選配村官特別是支書。據不完全統計，我縣目前返鄉大學畢業生共計900多人，人力資源非常豐富。這些返鄉大學畢業生有的外出打工，有的在村自主創業，有的閑在家中。要建立返鄉大學畢業生人才庫，通過教育、引導和培養，把優秀的返鄉大學畢業生培養為黨員、培養為村官、培養為支書，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有一名大學生村官的目標。二是注重從農村致富能人中選村官特別是支書。目前我縣有名的農村致富能人約450人，其中年收入10萬元以上的56人，年齡在45歲以下的143人，中專（高中）學歷以上的126人，大專以上學歷的45人。這些人都是農村中有頭腦、肯幹事、干成事的能人。要抓緊建立農村致富能人庫，注重從優秀的農村致富能人中選配村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村

（社區）至少有1名農村致富能人「村官」的目標。三是注重從返鄉退伍軍人中選人特別是村支書。2006年以來，我縣平均每年返鄉的退伍軍人約460人，其中45歲以下的有450人，中專（高中）學歷的430人，大專學歷的15人，入黨的約有360人。這些退伍軍人，在部隊期間都得到了嚴格的教育和訓練，思想素質、身體素質都比較好，是當村官的好「料子」。要抓緊建立返鄉退伍軍人人才庫，注重把優秀的返鄉退伍軍人培養選拔為村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有1名優秀退伍軍人「村官」的目標。

在選人方法上，注重推行「三項」用人機制：一是推行能者上庸者下的用人機制。建立村級幹部能上能下機制，通過績效考核、組織調整、啟動罷免程序等，把一些不稱職、亂作為、無作為的村幹部調下來，把肯幹事、干成事、能共事的優秀人員選進村級班子。二是推行減職加酬的用人機制。與其拿不多的錢供養一些無作為、無能力的村幹部，不如拿多一點的錢供養一批素質高、能幹事的村幹部。對一些人浮於事的村級班子，建議各鎮黨委按有關規定，適當減少職數，把減職後多出來的補貼增發給優秀的村幹部，形成獎優罰劣的用人導向。三是推行高薪引人的用人機制。對一些人才奇缺、村幹部後繼乏人的村，採取增薪加酬（平均每月補貼600-650元）的辦法，選聘優秀村幹部，選准配好村支書。

二、推行村幹部教育經常化機制，全面提高村級幹部隊

伍的能力素質。2007年換屆後，全縣新當選的村兩委幹部中，中專（高中）以下學歷的760人，占總數的48.72%。2007年換屆後，我縣村級幹部隊伍的整體素質有了明顯提高，但由於受宗族勢力、行賄等不良因素的干擾和影響，也有少數文化水平低、道德品質差、致富帶富能力低、法制意識弱的人被選進村級班子。同時，黨的十七屆三中全會對農村基層組織建設提出了新的要求，要求村幹部都必須具有較強的政策水平、執政能力和良好的作風。為了提高村級幹部隊伍的能力素質，適應新形勢發展的需要，我們認為有必要修改完善《樂東黎族自治縣委農村幹部教育培訓制度》，確保村級幹部培訓工作經常化開展。

第一，建立村幹部培訓分級負責制。縣有關職能部門負責全縣村支部書記、村委會主任的培訓工作；鎮黨委、政府負責村級班子其他成員、村級後備幹部的教育培訓工作；縣委黨校負責農村幹部大專學歷培訓；科技部門負責科技知識推廣和農村實用技術培訓；涉農部門負責農村財務管理知識、農業產業化及新品種推廣等方面的培訓；縣政法委、武裝部負責村級治安保衛、民兵訓練等方面的培訓；計生、婦聯等部門負責對農村婦女幹部、計生專乾的培訓。

第二，建立村幹部培訓最低時限。每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少於7天，其他幹部不少於5天。力爭至2010年，全縣80%以上村幹部普遍掌握1-2門先進農

業實用技術。

第三，在培訓內容上要突出「三個強化」。一是要強化理論知識的培訓。加強鄧小平理論、「三個代表」重要思想、十七屆三中全會精神和科學發展觀的學習與教育，堅持以先進理論武裝農村基層幹部的頭腦，強化理想信念，增強黨的意識和宗旨觀念。二是要強化政策法規知識的培訓。把有關涉農法律、法規和政策作為教育培訓的主要內容，不斷提高農村基層幹部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要強化實用知識的培訓。以縣委黨校為主陣地，有計劃地組織農村實用技術培訓，不斷提高農村基層幹部的致富技能，增強致富本領，提高帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，爭取經過三年的努力，實現每一名村級幹部至少掌握一門致富實用技術的目標。

第四，推行五種培訓「模式」。一是外出學習模式。繼續選派部分優秀村幹部到廣東、上海等省外發達地區學習考察，選派優秀村支書、主任到清華大學、北京大學等國內知名院校學習，條件許可的情況下，還可以組團到日本、韓國、澳大利亞等農業較發達的國家和地區參觀考察。二是學歷教育模式。與省委黨校或其他院校聯合創辦村幹部學歷教育班，引導、鼓勵村幹部攻讀大專以上學歷，爭取經過五年的時間，實現每名村幹部都能接受學歷教育拿到大、中專學歷的目標。三是跟班學習模式。
村級幹部到我縣九所鎮、利國鎮、黃流鎮等沿海外區經濟發展較好的農村跟班學習。四是集中培訓模式。每年集中培訓時間不少於7天，集中學習政治理論、致富信息和實用技術等。五是遠程教育模式。充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育站點的作用，定期不定期組織村級黨員幹部收看節目。

三、推行農村兩委責任合同化機制，增強村幹部的履職責任心

從調查的情況看，75%以上的調查對象認為，一些村的兩委班子職責不明，對群眾公開的任期和年度工作目標完成不好，有些甚至沒有完成等。不少黨員和村民指出，存在這種現象的原因就是沒有一套有效的責任追究機制，兩委班子責任性不強，使得一些兩委班子「無作為」、「亂作為」，干好乾壞一個樣。為了增強兩委班子的履職責任心，我們認為，有必要對村（社區）黨支部、村（居）委會要實行「雙簽」制度，通過合同化管理的方式，使兩委班子更好地履行職責，為民辦事。

一是村（社區）黨支部與黨員大會、鎮黨委簽訂年度工作責任合同。村（社區）黨支部根據本村黨建工作急需解決的主要問題，制訂出支部班子的任期和年度工作目標，提交鎮黨委審核後，由村（社區）黨支部與村黨員大會、鎮黨委分別簽訂任期和年度工作責任合同，並經黨員大會通過後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年

一簽。同時，將村（社區）黨支部班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，對村（社區）黨支部履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（社區）黨支部主任負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。

二是村（居）委會與村民代表大會、村黨支部簽訂任期和年度工作責任合同。根據本村經濟發展急需解決的主要問題，制訂出村（居）委會班子的任期和年度工作目標，提交村（社區）黨支部審核後，由村（居）委會與村民代表、村（社區）黨支部分別簽訂任期和年度工作責任合同，經村民代表大會或村民大會討論後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年一簽。同時，將村（居）委會班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，根據村（居）委會班子目標責任合同內容，對照年度目標責任制完成情況，結合民主測評結果，對村（居）委會班子履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（居）委會主要負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。

四、推行考核績效化機制，激發村幹部幹事創業活力 95%以上的調查對象認為，目前一些村幹部特別是一些

素質低，靠家族勢力選上來的幹部，有利於他的事就干，不利於他的事就「躲」，有的甚至無故「離崗」，當上村官後長期在外打工，光領補貼不幹公事。這種現象雖然不多，但在村級班子村幹部中帶來了一定的負面影響，使幹事「不用」的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上農村黨員群眾認為，現在的一些村級班子不求有功、但求不過，不求成績、甘願平庸的思想比較嚴重，主要原因是對考核缺乏績效方面的激勵。為進一步調動村級班子和村幹部隊伍的積極性和創造性，我們認為，有必要建立村級班子和村幹部績效考核機制，要把四條原則引入到村級班子績效考核中去。

第一，必須堅持群眾公認的原則。堅持把群眾公認作為評價村級班子及成員的工作實績的重要標准，廣泛聽取群眾意見和呼聲，自覺接受群眾監督，真正在考評工作中落實群眾的知情權、參與權、監督權，形成科學的社會化評價機制。在考核工作必須堅持三級測評：一是村一級評價。組織黨員、村民小組長和村民代表對村「兩委」班子及其成員一年來的工作進行測評和評議。二是鎮一級評價。每年年終考核時，由駐村幹部和鎮黨委共同對「兩委」幹部履職情況作出客觀公正的評價。三是涉農部門評價。涉農部門根據行政村（社區）的經濟發展情況，包括村幹部創業、農民增收等方面，對「兩委」幹部進行評價。

第二，必須堅持注重實績的原則。堅持把工作實績作為

評價村級班子及成員的主要依據，把考評結果與班子調整、獎勵懲處、教育培訓相結合，引導村級班子及成員牢固樹立科學發展觀把心思和精力放在幹事創業上，做到說實話、辦實事、求實效。

第三，必須堅持科學合理的原則。根據全縣188個行政村（社區）管轄面積、人口數量、工作任務和工作難易程度，合理劃分行政村（社區）類別，並在同一類別的村中考核產生評定出一、二、三類班子，並相應予以獎罰。

第四，必須堅持獎罰掛鉤的原則。村級班子和村幹部績效考核要實行五個「掛鉤」。

一是要與發放村幹部績效補貼掛鉤。也就是把村幹部的生活補貼分為基礎補貼（佔70%）和績效補貼（佔30%），基礎補貼按月發放，績效補貼年底或次年初一次性發放。年度考核評價為優秀和稱職等次的，全部發放績效補貼；評為基本稱職等次的，只發60%的績效補貼；評為不稱職等次的或受到黨紀、政紀處分及法律處分的，取消當年績效補貼。兩種情形所扣下的績效補貼，由鎮委獎勵給評為優秀等次的村幹部。同時，參照省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於海南省農村（社區）黨組織和村（居）委會幹部補貼發放實施辦法》有關精神，在職村幹部凡是收到刑事或留黨察看及以上處分的，製造事端、設置障礙、鼓動或幕後操縱群眾鬧事的，違反村規民約、不支持鄉鎮、農村工作或其他有損

農村幹部聲譽的，從當月起全部扣除基本補貼和績效。

二是與村幹部的政治出路掛鉤。年度績效考核連續三年評為優秀等次的村幹部，資格符合有關政策規定的，在適當的時候可以優先招錄為鎮的公務員或鎮的事業單位人員。

三是與組織調整和罷免掛鉤，對不認真履行職責經教育不改且連續兩年被評為不稱職的村幹部，按照黨內有關規定予以免職、撤職或按國家有關法律法規組織村民進行罷免。

四是與離任補貼的發放掛鉤。任職期間被評為不稱職的年份，受撤職、免職的年份和受黨紀政紀處分，出現上述情形的年份，不作為任職時間發放離任補貼。

五是與今後激勵關懷幫扶村幹部的有關政策掛鉤。縣或縣級以上今後出台養老保險、醫療救助、生產生活扶持等方面的政策規定時，績效考評為稱職以上等次的，可以全部享受，績效考核不稱職的當年不能享受，當年已享受的由有關部門的予以取消。

五、推行監督從嚴化機制，規范村幹部的從政行為
從調查的情況看，80%以上的調查對象都認為，一些村兩委關系不協調，個別村幹部亂作為甚至違法亂紀，主要原因是農村基層民主決策、民主管理、民主監督的各項制度執行不夠好，用制度管人管事管財不夠嚴。盡管這幾年我縣下發了很多制度，但執行不力，有些甚至有「禁」不止，有令不行。為了更好地規范村幹部的從政行為，有必要推行監督從
嚴化機制，在繼續健全和創新相關制度的同時，研究出台《強化村級組織主要制度執行情況監督與責任追究辦法》，使農村的各項主要制度得到貫徹執行。

一是強化農村民主決策制度的執行情況的監督與責任追究。重點強化對支部會議、村委會會議、
「兩委」聯席會議、黨員大會、村民會議、村民代表會議制度執行情況進行監督與責任追究。凡不按有關要求、有關程序召開上述會議的村黨支部、村委會，將追究村支書以及村主任的主要責任。

二是強化農村民主管理制度執行情況的監督與責任追究。重點對村財委託鎮管制度、農村村務財務黨務公開制度、農村集體土地管理制度、村級財務開支審批制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序管理好農村資產、資源以及財務的，將追究村支書以及村主任的主要責任。

三是強化對民主監督制度執行情況的監督與責任追究。重點對村級班子年度考核制度、村級班子民主評議制度、村級班子述職述廉制度、村級組織負責人經濟審計制度、村幹部談話誡勉制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序執行或沒有執行制度的，將追究鎮黨委以及村村級班子主要領導的相關責任。

四是強化對一般制度執行情況的監督與責任追究。重點對「三會一課」制度、發展黨員四級公示制度等一般制度的執

行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序進行的，將追究村支書及村主任的主要責任。

④ 戚火貴的簡介

戚火貴，源男，在職研究生。
1985—1989年任海南國營西流農場場長、黨委副書記。
1989—1993年任海南省樂東黎族自治縣縣委書記。
1993—1998年任海南省東方市委書記、市人大常委會主任（副廳級）。
1998年3月任海南省司法廳副廳長、省勞改局局長。
1998年4月8日海南省紀委、監察廳對戚火貴立案調查。
1998年10月3日，檢察機關對戚火貴受賄及巨額財產來源不明案提起公訴。
1998年11月4日，海口中院以受賄罪、巨額財產來源不明罪一審判處戚火貴死刑，剝奪政治權利終身。戚不服上訴。12月1日，海南省高院駁回其上訴，維持原判。
2001年8月13日上午9時25分，走下囚車的戚火貴渾身癱軟，由兩名武警攙扶著。隨著沉悶的一聲槍響，原東方市市委書記、市人大常委會主任戚火貴結束了49歲的生命，他終因貪婪受到了法律的嚴懲，